廣州將鼓勵幼兒園開托班招收幼兒，爭取每街鎮(zhèn)至少建一家普惠托育機構

6月26日至27日，廣州市第十六屆人大常委會召開第十五次會議，聽取并審議市衛(wèi)生健康委員會受市政府委托所作的《廣州市托育服務體系建設情況的報告》（簡稱“報告”）。

報告稱，廣州有超千家托育服務機構，提供5.45萬個托位，但超75%為營利機構，收費超出家長預期。接下來，將進一步加快普惠托育多元供給，鼓勵和支持幼兒園開設托班招收2歲至3歲幼兒，推進用人單位辦托，引導國有企業(yè)開辦托育等，并將爭取每個街道至少建設一家普惠托育機構。

廣州：托育機構數(shù)量和托位數(shù)居全省前列

2023年，廣州市入選第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。在加強頂層設計上，廣州將托育服務發(fā)展指標列入《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《廣州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，確立了到2025年每千(常住)人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)力爭達到5.8個的目標。

此外，廣州市還制定發(fā)布全省首個托育領域公共服務類地方標準《托育機構衛(wèi)生保健評價規(guī)范》，大力發(fā)展社會力量辦托、用人單位辦托、幼兒園開設托班、一園一中心等多元供給托育模式。

報告稱，截至2023年第一季度，全市登記注冊且實際提供托育服務的機構共1002家，提供托位數(shù) 5.45萬個，每千(常住)人口擁有托位數(shù)3.20個，機構數(shù)量和托位數(shù)均居全省前列。2023年，全市17家托育機構入選首批省級示范性托育機構，數(shù)量占全省四分之一。

在財政支持方面，廣州市本級財政每年安排165 萬元對各區(qū)嬰幼兒照護優(yōu)質服務示范點給予獎補，每年安排80萬元支持“婦兒中心家庭發(fā)展研究與服務項目”。落實落細3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策。托育機構開辦登記手續(xù)進一步便捷化，可實現(xiàn)半天辦結。鼓勵幼兒園開設托班，推動用人單位開辦托育服務，開展公立醫(yī)療機構提供托育服務試點。積極申報中央資金普惠服務專項行動項目，獲得中央預算內投入560萬元。

目前，全市有11所中職學校開設幼兒保育專業(yè)，近3年招生人數(shù)增長超過50%。截至2023年4月底，已備案保育師等“托育”類工種職業(yè)技能等級認定機構38家，累計開展等級認定21725人次，獲證18979 人次，累計開展托育照護專項能力考核近萬人次。

人大調研：

托育服務75%為營利機構 收費超出家長預期

廣州市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會在前期實地調研、座談論證、問卷調查的基礎上，在會上作《關于廣州市托育服務體系建設情況的調研報告》（簡稱“調研報告”）。

對于當前托育服務體系存在的問題，調研報告提到，托育服務總量還存在不足，距離“十四五”期末國家規(guī)定的每千(常住)人口擁有托位數(shù)4.5個，廣東省的5.5個、廣州市的目標5.8個還有差距。

而且，托育服務中普惠服務占比低，75%以上為營利性商業(yè)機構，收費普遍超出家長的心理預期。

調研中，大多數(shù)家庭傾向選擇幼兒園開設托班、機關事業(yè)單位和國有企業(yè)開辦托班等價格較低且方便可及的普惠性托育服務，但這類普惠服務供給較少。 導致在當前托位數(shù)總量不足的情況下，仍有約一半的托位閑置。

托育機構備案率不高也是調研中發(fā)現(xiàn)的問題。托育行業(yè)準入門檻低與備案要求較高形成鮮明對比，托育機構申請備案的積極性不高，申報率和備案通過率均不高。目前，全市751家托育機構（不含幼兒園托兒所）中僅366家申請備案，其中通過備案的220家，備案率僅為29.29%。消防驗收不合格成為托育機構無法申請備案的主要原因，其中部分托育機構因用地性質不符合要求而無法通過，這類情況在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開辦的托育機構較為多見。

調研報告還提到，市級財政對普惠托育服務的資金投入較少。如2020年，市本級財政對嬰幼兒照護優(yōu)質服務示范點的獎補只有165萬元，每個區(qū)只有1個示范點受惠。財政投入的總量低、獎補受惠的機構少，難以起到財政對普惠托育的促進和扶持作用。

將鼓勵幼兒園開設幼兒托班 引導國有企業(yè)開辦托育

調研報告建議，統(tǒng)籌規(guī)劃托育服務供給結構和布局，建設“街道-社區(qū)”普惠性托育設施模式，實現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一普惠”，并修訂完善《廣州市居住區(qū)配套公共服務設施管理暫行規(guī)定》等，將獨立設置的托兒所等公建配套托育設施納入無償移交范疇。

同時借鑒其他城市經驗，探索在符合建筑安全標準前提下，相關部門對托育機構資質辦理提供便捷有利的支持，探索簡化建筑面積在300平方米以下的小型托育機構消防驗收流程。

廣州市衛(wèi)生健康委員會副主任周端華也在報告中表示，將加快解決備案堵點，探索完善托育機構消防驗收和備案流程，推動解決因用地性質受限無法通過消防備案驗收的問題。還將依托各級聯(lián)席會議成員單位，加大對托育服務中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度。

周端華表示，接下來將強化資金、用地等要素保障，進一步加快普惠托育多元供給。其中，合理利用現(xiàn)有學前教育資源，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2歲至 3歲幼兒；推進用人單位辦托，鼓勵機關、企事業(yè)單位為職工提供福利性托育服務，支持大型園區(qū)建設服務區(qū)內員工的托育設施；引導國有企業(yè)開辦托育，鼓勵符合條件的國有企業(yè)以市場化原則建設托育園，逐步開啟自主品牌和運營管理服務的對外輸出。

同時，嚴格落實新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托兒所，實現(xiàn)與住宅同步驗收、 同步交付。盤活利用國有閑置場地，支持企業(yè)盤活 閑置場地開辦托育服務，降低企業(yè)整體辦托成本。補齊社區(qū)托育服務短板方面，爭取每個街道至少建一家普惠托育機構。

文/廣州日報·新花城記者魏麗娜