支持參與重大片區(qū)建設、城中村改造……廣州出臺21條措施激活民間投資

民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為激發(fā)民間投資活力，10月19日，16屆49次市政府常務會議審議通過了《廣州市進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

《措施》聚焦“拓領域、快落地、促融資、優(yōu)環(huán)境”，提出四方面21條措施。值得一提的是，在鼓勵民間投資參與建設的重點領域，廣州進一步明確支持民間投資參與重大功能片區(qū)、傳統(tǒng)基礎設施、清潔能源及綠色低碳領域和新型基礎設施等領域的建設。同時針對民間投資堵點痛點問題，提出加強要素保障促進項目落地，強化融資支持等，拓寬民間投資參與空間。

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拓寬投資賽道：積極引導民間投資參與構(gòu)建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局

《措施》的一大亮點，就是突出問題導向，針對性解決民間投資堵點痛點。為此，《措施》提出了鼓勵民間投資參與的重點領域，加強要素保障促進項目落地，強化融資支持，優(yōu)化服務營造良好投資環(huán)境等措施，進一步疏解民間投資堵點難點，拓寬民間投資參與空間。

《措施》明確了鼓勵民間投資參與的重點領域，包括廣州重大功能片區(qū)、傳統(tǒng)基礎設施、清潔能源及綠色低碳領域建設、新型基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、城中村改造、社會民生等細分領域。例如重大功能片區(qū)，《措施》提出積極引導民間投資參與構(gòu)建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局。引導民間投資深度參與南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設，投資“未來發(fā)展核”能級提升工程。鼓勵民間投資積極參與東部中心建設，推動“現(xiàn)代活力核”功能提升。充分發(fā)揮民營企業(yè)做精、做優(yōu)、做細的優(yōu)勢，支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，推動老城區(qū)“歷史文化核”品質(zhì)提升。此外，《措施》還提出在備受關注的新型儲能、氫能、智慧電廠、智慧電網(wǎng)、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康、智能與新能源汽車、大型公建設施“平急兩用”改造建設、“百千萬工程”等領域，支持民營資本進入。而在城中村改造方面，《措施》也明確鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)揮業(yè)態(tài)策劃、產(chǎn)業(yè)導入等優(yōu)勢，積極創(chuàng)新改造模式，高效綜合利用土地資源，加快城中村改造，穩(wěn)步推進城市更新，推動區(qū)域發(fā)展能級提升。

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除了明確了細分領域，在參與方式上，《措施》也有所指引，例如在傳統(tǒng)基礎設施領域，提出支持民間資本通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD）、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）、水安全保障導向的開發(fā)模式（WOD）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，參與機場、軌道交通、高速公路、污水處理、固廢處理、園林綠化等基礎設施領域項目建設。

值得一提的是，廣州還拿出一系列“真招實招”支持民間資本進入相關領域。例如支持基于安全自主可控技術路線的算力中心建設。對總投資10億元以上的先進制造業(yè)項目，由市預留用地指標重點保障，在省級對其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1:1配套扶持。對新認定的國家級專精特新“小巨人”給予100萬元一次性獎勵、對新認定的省級“專精特新”企業(yè)給予20萬元一次性獎勵。

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強化要素保障：允許鏈主企業(yè)將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)

為打好促進民間投資組合拳，《措施》還提出支持分層供地、加強存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)要素保障等新舉措。

如何分層供地？《措施》提出將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其按規(guī)定將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。加強存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目土地要素保障，每年預留一定比例的新增建設用地指標用于存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目擴大投資。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內(nèi)的“零增地”工業(yè)用地，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。

產(chǎn)業(yè)載體平臺建設方面，《措施》提出支持民間投資通過新建、整租、村留用地開發(fā)利用、盤活低效用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效等方式，加快建設一批多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等高標準廠房，構(gòu)建“上研下產(chǎn)”模式的高標準產(chǎn)業(yè)載體。鼓勵國有企業(yè)建設只租不售的標準廠房，引導中小微企業(yè)入駐、實行以房精準招商。

而在優(yōu)化審批制度和加大民企技改支持等方面，《措施》也提出將水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝提前到工程建設許可階段辦理，實現(xiàn)與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

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打通關鍵環(huán)節(jié)：加強數(shù)據(jù)歸集共享 促進信貸資源向民間投資合理配置

針對民營企業(yè)反映強烈的融資問題，《措施》從完善融資機制、加強引導、拓寬渠道和盤活存量等方面提出具體措施。同時，明確加大重大項目推介力度、打造民間投資智能服務平臺、降低投資經(jīng)營成本和支持民營企業(yè)積極參與國企混改，建立民間投資工作調(diào)度評估機制，進一步優(yōu)化政務服務水平，暢通民間投資的渠道。

《措施》提出，發(fā)揮粵信融、信易貸等融資信用服務平臺功能，提升信用支持金融服務實體經(jīng)濟能力水平。加強市場監(jiān)管、稅務、社保、公積金、水電氣、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)歸集共享，助力金融機構(gòu)快速識別企業(yè)信用風險狀況，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。深化投貸聯(lián)動機制，加強政府投資調(diào)度管理與金融機構(gòu)放款審核間的信息互通，積極幫助民間投資項目解決融資困難。創(chuàng)新活體資產(chǎn)抵押、碳資產(chǎn)質(zhì)押等多元增信機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，在風控合規(guī)基礎上精簡審批環(huán)節(jié)、降低融資成本、提高授信期限，提升民間投資的信貸融資總量和資金到位速度。用好基礎設施REITs等創(chuàng)新工具，鼓勵民營企業(yè)盤活購物中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信基礎設施等自有存量資產(chǎn)，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。支持國有企業(yè)通過股權(quán)合作、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理等方式，引導民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤活。

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此外，《措施》還提出，聚焦重大工程、重大產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目，謀劃一批具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介。堅持全面開放原則，嚴格落實“非禁即入”，建立市場干預行為負面清單，收集民間投資遇到的市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索并及時協(xié)調(diào)解決。鼓勵民間投資結(jié)合自身實際，通過戰(zhàn)略入股、參股等方式，與國有企業(yè)開展股權(quán)融合與資源整合，在國家和省市支持的重點領域協(xié)同投資。

文/廣州日報·新花城記者：申卉、賈政

圖/廣州日報·新花城記者：莊小龍、楊耀燁、王燕